關于公開征求《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(草案初審修改稿)》意見的通知
來源:市人大辦 發布日期:2019-07-10 11:07

 

鷹潭市九屆人大常委會第十七次會議對《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(草案)》進行了初次審議。現將草案初審修改稿及其說明進行公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士直接登錄鷹潭人大網、鷹潭市人民政府門戶網站或鷹潭在線客戶端提出意見、建議,或者將意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至鷹潭市人大常委會法制工作委員會。征求意見截止時間:2019815日。

  通訊地址:鷹潭市經濟大廈市人大常委會法工委辦公室

  郵編:335000        電話:07016261126

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《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》

(草案初審修改稿)

 

目錄

第一章 總則

第二章 規劃與規范

第三章 設置與維護

第四章 監督檢查

第五章 法律責任

第六章 附則

 

第一章  總則

 

第一條  為了加強本市戶外廣告設置管理,規范戶外廣告設置行為,保障公共安全,創造優美的市容環境,根據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《江西省戶外廣告管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本市行政區域內的戶外廣告設置及其監督管理活動,適用本條例。

第三條  本條例所稱戶外廣告設置,是指利用下列載體,向戶外公共空間發布商業廣告或者公益廣告的行為:

(一)建筑物及其附著地塊、附屬設施;

(二)道路、橋梁、隧道等構筑物及其附著地塊、配套設施;

(三)廣場、公共綠地、水域等公共開敞空間;

(四)報刊亭、電話亭、客運出租汽車停靠站點牌、公共汽車候車亭和停靠站點牌(樁)等市政設施;

(五)公共汽車車身等其它可以承載戶外廣告的載體。

第四條  戶外廣告設置應當遵循統一規劃、合理布局、安全規范、文明美觀的原則。

第五條  市、區(市)人民政府應當加強對戶外廣告管理工作的領導。

市城市管理部門是本市戶外廣告設置的主管部門,具體負責市政府確定區域內戶外廣告設置的規劃、審批(備案)和日常監督管理工作。

區(市)城市管理部門負責本轄區內戶外廣告設置的規劃、審批(備案)和日常監督管理工作,并接受市城市管理部門的業務指導和監督。

市場監督管理、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、公安、應急管理、國有資產管理、財政、發展改革、氣象、通信等部門按照各自職責,負責戶外廣告設置相關監督管理工作。

第六條  戶外廣告內容應當符合法律法規和社會主義核心價值觀。

鼓勵、支持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

第七條  鼓勵戶外廣告設置創新,提升廣告藝術水平。

 

第二章  規劃與規范

 

第八條  市、區(市)城市管理部門應當會同自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、市場監督管理、公安等有關部門,組織編制戶外廣告設置規劃,經本級人民政府批準后公布實施。

編制戶外廣告設置規劃應當遵循城市總體規劃,根據不同區域的功能、地理環境、文化氛圍和商業特點,設定戶外廣告禁止區、限制區和許可區,規定戶外廣告設置的條件、地點、種類、規模、規格、有效期限等內容。店鋪牌匾、樓宇標識等應當統籌規劃。

戶外公益廣告設置數量所占比例不低于戶外廣告設置總量的百分之二十。

第九條  城市管理部門應當根據國家行業標準和戶外廣告設置規劃,編制戶外廣告設置技術規范,并向社會公開。

戶外廣告設置技術規范應當明確戶外廣告設置的設計、制作、安裝、維修保養、安全檢測等具體要求。

第十條  編制戶外廣告設置規劃和技術規范應當采取座談會、聽證會、論證會等形式,廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見和建議。  

    第十一條  有下列情形之一的,不得設置戶外廣告:

(一)利用交通安全設施、交通標志、地名標志的;

(二)影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、無障礙設施、消防設施、消防安全標志、水利設施使用的;

(三)妨礙消防車通行以及影響逃生、滅火救援和消防登高撲救的;

(四)妨礙生產或者居民生活,損害市容市貌的;

(五)侵占、損毀綠地、林地或者農田的;

(六)在國家機關、人民團體、學校、醫院、文物保護單位、紀念性建筑、風景名勝區等的建筑控制地帶,或者縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的區域設置的;

(七)影響城鄉規劃的。

第十二條  禁止設置下列形式的戶外廣告:

(一)過街廣告;

(二)利用沿街建筑立面采用張貼、噴繪、涂寫等方式設置廣告;

(三)采用手持行走、列隊巡游、機動車播放等方式設置流動廣告;

(四)利用店鋪招牌、樓宇標識設置廣告。

 

第三章  設置與維護

 

第十三條  設置戶外廣告設施的,應當到城市管理部門辦理審批手續。法律、法規另有規定的除外。

城市管理部門應當公示審批程序、受理條件和辦理標準,建立網上業務辦理系統,公開辦理進度。

第十四條  城市管理部門應當自受理設置申請之日起五日內進行審查核實、現場勘察、征求有關部門意見,并作出是否準予設置的決定。

對準予設置的,核發戶外廣告設置許可證;對不準設置的,應當書面說明理由。逾期未作出決定的,視為同意。

戶外廣告設置許可證應當載明設置位置、形式、規格、期限、到期的處理方式等事項。

第十五條  以條幅、豎幅、彩旗、刀旗、布幔、充氣拱門、桁架、氣球、花籃等形式設置臨時性戶外廣告的,應當向城市管理部門或者其他有關部門備案。

申請以氣球(氫氣球)方式設置臨時性戶外廣告或者臨時性戶外廣告設置方式中包含氣球方式的,應提供江西省施放氣球作業申報表。

第十六條  利用道路、橋梁、隧道、廣場和公交場站、候車亭等公共設施及場地、空間設置戶外商業廣告的,設置權應當通過招標、拍賣等方式公開出讓。

通過招標、拍賣等方式取得戶外廣告設施設置權的,視同已辦理審批手續。

第十七條  在公共場地或者公共設施上設置的戶外廣告設施,其使用期限不超過年,期滿需延長設置期限的,設置應當于設置期限屆滿前三十日內向原審批機關辦理延期手續。

臨時性戶外廣告的期限與活動、展覽審批的期限一致,但最長不得超過三十天。臨時性戶外廣告的設置期限不得延長。

期滿后不再設置或者未取得延期設置許可的,設置人應當在期滿之日起十五日內自行拆除;臨時性戶外廣告設置期滿的,應當在期滿之日起兩日內自行拆除。

第十八條  戶外廣告設置應當符合戶外廣告設置規劃和技術規范。

戶外廣告設置應當選用節約能源、符合環境保護要求的材料,避免危害公共安全和對居民造成噪聲污染、光污染以及遮擋日照等不利影響。

第十九條  經許可設置戶外廣告的設置人應當按照不低于版面20%的比例刊播公益廣告通稿作品或者經主管部門審定的其他公益廣告。

戶外廣告設施設置完畢之日起十日內未能及時發布商業廣告的,設置人應當發布公益廣告。

第二十條  戶外廣告的設置人是戶外廣告設施維護管理的責任人,應當對戶外廣告設施進行日常檢查和維護,保證戶外廣告設施安全牢固、完好整潔。

戶外廣告設施出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的,設置人應當及時修復或者更新;霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等戶外廣告應當顯示完整,出現斷亮、殘損的,設置人應當在三日內修復、更換,并在修復、更換前停止使用。

戶外廣告設施在建設、維護、更新或者拆除期間,應當采取安全保障措施,并在施工現場的明顯位置設置警示標志。

 城市管理部門應當組織有關部門和單位在居民區等公共場所規劃設置公共廣告欄。

印刷品廣告應當張貼在公共廣告欄內,張貼期限不超過十五日。

嚴禁在樓道和外墻體、樹木、電桿、地面或者其他區域采取張貼、刻畫、噴涂等方式發布廣告信息。

 

第四章  監督檢查

 

第二十二條  城市管理部門和有關部門應當依法履行各自職責,建立戶外廣告設置聯合執法工作機制,以及案件移送、信息共享等制度,加強配合協調。

第二十三條  城市管理部門應當建立行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核及日常巡查和安全檢查制度,實行網格化監控管理,及時發現和調查處理戶外廣告設置的違法行為。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發現違反戶外廣告設置規定的,應當及時向本轄區城市管理部門報告,并協助查處。

第二十  城市管理部門進行監督檢查時,可以采取下列措施:

(一)要求有關單位和人員提供相關文件、資料,并作出說明;

(二)根據需要進行現場勘測;

(三)責令戶外廣告設置人或者施工單位停止違反有關法律、法規的行為

監督檢查人員履行監督檢查職責時,被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓。

第二十五條  城市管理部門應當按照政府信息公開的有關規定,對提供虛假材料騙取批準、不按本條例規定要求設置或者維護戶外廣告、拒不履行發布公益廣告義務等的查處情況進行公開,方便社會公眾查詢

第二十六條  城市管理部門應當建立戶外廣告設置社會監督機制和投訴獎勵制度,向社會公布舉報方式。

任何單位和個人發現戶外廣告設置違法行為,有權向城市管理部門舉報。受理舉報的部門應當為舉報人保密。

對戶外廣告設置違法行為的舉報、投訴,應當在七個工作日內予以處理。

第二十七條  鼓勵、支持戶外廣告行業組織建立監督、勸誡機制,開展自我評價,完善行業信用體系。

 

第五章  法律責任

 

    二十  違反本條例第十條、第十八條規定,設置戶外廣告不符合戶外廣告設置要求的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,戶外廣告版面面積每平方米三百元罰款;不足一平方米的,按一平方米計算。

    二十  違反本條例第十條、第十條第一款、第十五條規定設置戶外廣告的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,戶外廣告版面面積每平方米五百元罰款;不足一平方米的,按一平方米計算。

第三十條  違反本條例第十七條第三款規定,戶外廣告設施設置期滿不按期拆除的,由城市管理部門責令限期拆除;逾期不拆除的,戶外廣告版面面積每平方米三百元罰款;不足一平方米的,按一平方米計算。

第三十一條  違反本條例第十九條規定,戶外廣告設置人不按要求設置公益廣告的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,照應當發布的公益廣告版面面積每平方米一百元罰款;不足一平方米的,按一平方米計算。

第三十二條  違反本條例第二十條第一款、第二款規定,戶外廣告設施存在安全隱患或者版面破損,影響城市容貌的,由城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,對存在安全隱患的廣告按照整體面積每平方米三百元以上六百元以下罰款;對版面破損,影響城市容貌的,按照版面面積處每平方米一百元罰款;不足一平方米的,按一平方米計算。

第三十三條  違反本條例第二十一條第三款規定,在公共廣告欄之外張貼、刻畫、噴涂廣告的,由城市管理部門責令清理,處二百元以上一千元以下罰款。

第三十四條  因戶外廣告設施倒塌、墜落、漏電等造成他人人身傷害或者財產損失的,戶外廣告設置人應當依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條  違反本條例規定,逾期不改正或者不自行拆除清理的,由城市管理部門依法組織拆除、清理,所需費用由設置人承擔。

第三十六條  城市管理部門或者有關部門在戶外廣告設置管理工作中不履行職責、不當履行職責的,由有關機關責令限期改正,并通報批評;其工作人員在戶外廣告設置管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由有關機關按照管理權限依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條  違反本條例規定的其他行為,法律、法規已設定處罰的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第六章  附則

 

第三十  鷹潭市龍虎山風景名勝區管委會、鷹潭高新技術產業開發區管委會、鷹潭市信江新區管委會,按照市人民政府確定的職責權限執行本條例規定。

三十九  本條例自201  年  月  日起實施。

 

 

 

《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(草案)》

 

一、制定條例的必要性

    近些年來,隨著經濟的快速增長和城市化進程的不斷加快,城市戶外廣告的發布也越來越多。但隨之而來的是管理問題越來越多,管理難度越來越大,究其主要原因,一是從鷹潭市到其所屬的市、區,均沒有制定戶外廣告設置管理規劃,造成戶外廣告設置比較隨意;二是城市管理部門沒有制定統一的戶外廣告設施技術規范,導致戶外廣告的大小、材質、顏色等都不統一,影響市容市貌;三是有些地方戶外廣告的設置存在幾個機構“多頭管理”,導致重復收費現象的發生;四是對戶外廣告設置違法行為的處罰依據有限,處罰力度比較小,不足以震懾違法行為的發生;五是疏通、開鎖等小廣告“遍地開花”,隨意亂貼,難以根治等。這些問題需要納入到“法律”的層面予以解決。

目前,鷹潭市對戶外廣告設置管理的依據主要是《廣告法》《江西省戶外廣告管理條例》《鷹潭市戶外廣告設置管理若干規定》。《廣告法》《江西省戶外廣告管理條例》不是專門就戶外廣告設置管理而制定的規范性文件,而是規范廣告管理的一般性法律文件,因而缺乏針對性。由于2009年鷹潭市沒有獲得立法權,《鷹潭市戶外廣告設置管理若干規定》并不屬于“法律”的范疇,所以其約束力不如法律性文件。同時,該文件也只有15條,內容非常簡單,無法解決實踐中的管理問題。因此,制定《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》,對戶外廣告設置管理問題專門立法,對于解決實踐中的難題具有重要意義。

制定《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》也是建設“四個鷹潭”的現實需要。“四個鷹潭”的建設對于美化城市環境、提升城市品位具有重要作用。整治鷹潭市(包括貴溪、余江)的市容環境,規范市區戶外廣告的設置,是建設“四個鷹潭”的題中應有之義。事實上,如果鷹潭市的戶外廣告混亂無序,其他領域再好,也談不上秀美鷹潭、宜居鷹潭,最終也無法達到和諧鷹潭、富裕鷹潭的目標。

二、《條例(草案)》形成過程

《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(草案)》的形成大體經歷了三個階段。

第一個階段是調研論證階段。2017年,《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》納入《鷹潭市人大常委會2017年度立法計劃》,同年5月至7月,鷹潭市城市管理局對該《條例》進行了包括召開調研座談會和問卷調查等方式的立法調研,調研的對象包括鷹潭市、貴溪市和余江區的城市管理部門以及其他具有戶外廣告設置管理職責的部門,調研的內容主要是城市管理部門及其他相關部門在戶外廣告設置方面的具體職責、戶外廣告設置管理方面存在的問題以及解決問題的方法等;同時,向戶外廣告經營企業、社會公眾等發放了問卷,征求對制定《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》的意見。為借鑒兄弟城市的立法經驗,鷹潭市城管局前往合肥市城管局進行調研,與執法人員交換意見。在此基礎上形成了《鷹潭市戶外廣告設置管理條例》立法調研報告。

第二個階段是起草階段。2018年3月,為了起草《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(草案)》,鷹潭市城市管理局收集了戶外廣告設置方面的法律、行政法規、地方性法規、行政規章以及其他規范性文件等參考資料共計60余部26萬多字。2018年4月至5日,根據調研情況和參考資料,鷹潭市城管局正式起草《鷹潭市戶外廣告設置管理條例(草案)》,確立《條例(草案)》的整體結構,分為總則、設置規劃與規范、設置申請與許可、設置管理與維護、法律責任及其附則六章,并按照每章所要解決的內容設計條文,共形成了條文數40條。

第三個階段是討論修改階段。2018年6月,鷹潭市城管局分別組織本系統執法人員、其他具有相應職責的單位代表以及廣告經營者、社會公眾對《條例(草案)》進行座談討論,提出了具體的修改意見。2018年8月,鷹潭市城管局又組織相關人員前往鄭州市城管局學習其制定《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》的經驗以及解決實踐問題的方法,并將修改意見和鄭州的經驗予以充分吸收,修改了《條例(草案)》,對相關內容進行了濃縮和精減。在整體結構不變的前提下,條文數由47條調整為40條。

三、《條例(草案)》的主要內容

(一)關于《條例(草案)》的適用范圍

戶外廣告包括設置、發布登記和內容審查等,但戶外廣告發布登記、內容審查等不屬于《條例(草案)》的調整范圍,因此《條例(草案)》規定,本市城市規劃區的戶外廣告設置及其監督管理,適用本條例。至于戶外廣告的發布登記、內容審查及其監督管理,依照《中華人民共和國廣告法》《江西省戶外廣告管理條例》等法律、法規的規定執行。另外,《條例(草案)》對戶外廣告設置的含義進行了界定,規定戶外廣告設置是為發布廣告而設立燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板、櫥窗、招貼欄、氣球、彩旗、條幅、充氣拱門、施工圍擋、桁架等設施的行為。

   (二)關于戶外廣告設置的規劃問題

戶外廣告設置規劃對于從源頭上解決戶外廣告的管理問題,提升城市品質和形象具有重要作用。戶外廣告設置涉及多個管理部門,為防止部門之間各自為政,《條例(草案)》規定市、區(市)城市管理主管部門應當在同級人民政府的組織下,會同城鄉規劃、城鄉建設、交通運輸、公路、市場監督、公安、財政、發展改革等行政主管部門,對本區域內的戶外廣告設置編制規劃。同時,戶外廣告設置規劃應當根據城市空間的實際情況,劃設禁建區、限建區和許建區。國家機關、學校等公益性單位的控制地帶以及公益設施等不得設置戶外廣告;其他可以設置戶外廣告的地區,設置的戶外廣告不得影響交通安全,不得影響居民正常生活,不得損害市容市貌。

為了統一戶外廣告設置標準,《條例(草案)》規定市城市管理部門應當根據戶外廣告設置規劃,結合建(構)筑物的風格、特點制定戶外廣告設置技術規范。

(三)關于戶外廣告設置的許可問題

為便于對戶外廣告進行統一管理,使戶外廣告標準、色彩等與城市建筑相協調,同時也為了合理使用有限的城市資源,《條例(草案)》規定設置戶外廣告的,應當依照法律、法規的規定辦理許可手續。第一,規定戶外廣告經營者應當向城市管理部門提出申請,并就申請所需要的材料清單作了明確規定;第二,對法律法規規定需要其他部門同意設置戶外廣告的,《條例(草案)》規定城市管理部門作出許可決定前,應當將相關材料送達有關部門;第三,規定城市管理部門作出許可決定的期限為城市管理行政主管部門應當自受理設置申請之日或者有關部門反饋同意設置的書面意見之日起十個工作日內。這里的期限比《行政許可法》規定的期限更短,這主要是從鷹潭市的實際情況出發,進一步提高行政效率考慮;第四,為維護戶外廣告設置許可的嚴肅性,《條例(草案)》規定禁止任何單位和個人偽造、涂改、租借、倒賣戶外廣告設置許可證,確需變更戶外廣告設置許可證的,應當依法向原許可機關申請辦理變更手續;第五,規定了戶外廣告設置的期限。為保障戶外廣告設施的安全,規定戶外廣告設置期限是必要的。對于設置期限,各城市的規定都不太一樣,江西省戶外廣告管理條例規定為不超過五年,結合調研的實際情況,《條例(草案)》規定戶外廣告設置為二年,但通過招標、拍賣方式獲得設置權的,其期限不超過五年,臨時性戶外廣告設置的期限不超過三十天。如果需要延長設置期限的,在原期限期滿之前,應當辦理延長手續;第六,規定了戶外廣告設置信賴保護制度。對經許可設置的戶外廣告,因城市建設和社會公共利益需要拆除的,應依法拆除,造成損失的,應當給予置換或者經濟補償。

(四)關于戶外廣告設置的管理與維護問題

為加強戶外廣告設置的監督管理,《條例(草案)》首先明確了城市管理部門的監管職責,要求城市管理部門建立公示、巡查、檢查制度以及與其他部門建立信息共享和聯運協作機制,督促戶外廣告設置權人采取措施確保設施的安全,做到履職有據,責任明確;同時,建立戶外廣告違法設置查處信息公開制度,將設置人的違法行為向社會公開,發揮社會監督的作用。其次,明確了戶外廣告設置人的責任,包括對戶外廣告設施進行定期檢查和維護,保證戶外廣告設施牢固、安全;應當及時修復或者更新破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的戶外廣告設施;及時設置戶外廣告設施,要求設置人自設置許可之日起三十日內按照許可的地點、位置、規格、形式和材質設置戶外廣告設施;逾期未設置的,視作自動放棄。再次,規定了公益性戶外廣告的設置要求,經許可設置的戶外廣告設施有義務刊播公益廣告通稿作品或者經主管部門審定的其他公益廣告。最后,為解決小廣告管理難問題,《條例(草案)》規定居民住宅小區可以設置公共廣告欄,由城市管理主管部門規劃,并負責監督實施.廣告發布者要求發布小廣告時,應當張貼在公共廣告廣告欄內,不得隨意發布。

(五)關于法律責任問題

法律責任的設置對于落實《條例(草案)》所規定的義務具有重要意義。在調研中,管理人員普遍反映,對戶外廣告設置管理難的一個重要原因是因為法律法規中沒有設定法律責任或者設定的法律責任較輕,起不到相應的懲戒作用。為解決這一問題,《條例(草案)》規定了違反戶外廣告設置的違法行為,如違法設置戶外廣告、不按規定設置戶外廣告、不重新申請而設置戶外廣告和不維護戶外廣告設施等,并且對這些違法行為設定了較大幅度的處罰。對拒不改正違法行為的,《條例(草案)》規定了由城市管理部門“組織清理”,而沒有使用“強制拆除”,這主要是因為強制拆除在法律上屬于行政強制執行,按照《行政強制法》的規定,由法律予以創設,地方性法規是無權創設的。

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